面对满目疮痍的辽东，周义是百愁莫展。
以前网上看小说的时候，别人治理一个地方都挺简单，搞经济，促建设，大力发展人口。但是真的周义放到这个位置上，才知道时代的局限性和现实条件的制约。
辽东现在的问题，是缺粮。而粮草这东西没法一下子造出来，朝廷支援就不用想了，朝廷一时也没有那么多钱粮运支援辽东，就是有，向辽东运输也是个大问题。这个时代交通不发达，运输的成本就是个大问题，成本奇高。
如果走陆路运输，一万石的粮食，到辽东最多只能剩下十分之一，而且时间太长，远水解不了近渴。路上还有风险，盗匪四起，说不了没到到辽东就被那个就被强盗抢去了。
如果从青州支援，走水路运输，倒是可行，但是青州现在经过黄巾之乱也没有回复过来，现在也无粮。
眼看着冬天，越来越近，周义心中也暗自焦急。
从公文数据上来看，如果没有足够的粮食，不知会有多少人挨不过这个冬天。这种糟心的局面周义绝对不允许在自己的治下发生。
太守府是待不住了，还不如出去走走，看看有什么解决的办法。
中平四年的冬天来得格外的早，虽然还没有下雪，但是寒风刺骨。
刚出太守府的周义不由得紧了紧领口，接过下人拿来的披风，吩咐叫上刘备。
虽然刘备等人前天刚来，但周义也没给他们准备休息时间，一大堆事等着那。昨天就各司其职，刘备更是早早的来刺史府报道了。对于周义的安排，刘备倒是没有表现出任何的不满，并且积极的处理公务。不懂的就虚心向手下的人请教，一点架子都没有，几个文书倒是对刘备评价都不错。
“府君，你找我。”不一会，刘备一路小跑着过来，对周义倒是很尊敬。
“玄德，你和我出去走走，看看这襄平的风貌。自从来到辽东，还没有好好的看过这襄平城。”周义招呼刘备一同上街，又命下人拿来一件披风。
“我看玄德衣着单薄，还是加件衣服的好。”
襄平就是辽东太守的所在地。
襄平是辽东最富庶的地区，可是周义看到的情况却连陈留都不如。房子的轮廓都在，但是却没有多少人气，家家关门闭户，街上行人稀疏。
墙角，街边倒是有不少流民讨饭，衣不蔽体，赤脚无者比比皆是。实在是让人触目惊心。可是街上本来没有多少行人，又能乞讨到什么。
看到周义等人过来，街上有不少人都想过来乞讨，但是又犹豫不定。实在是周义等人在这群人中太显眼了，明眼人一看就知道非富即贵，说不好还是个当官的。这个时候民众对官府有一种本能的畏惧。
这倒是周义的失误，出来的时候没想那么多，还有两个亲卫穿着盔甲，带着刀剑。本来为周义的安全着想，倒是拉开了与普通百姓的距离。
“哥哥，哥哥，能给点吃的吗？小小已经两天没吃东西了。”转过街角，有一个小女孩跑到周义面前。大冷的冬天，只穿着一件单衣，光着两只小脚，冻得通红，肿胀。如果天再冷一些，非冻裂开不行。
“哥哥也没有吃的，我给你些钱好不好。”看着小女孩黝黑而又冻得通红的脸，以及可怜巴巴的眼神。周义鼻子一酸，差点眼泪流出来。说着周义拿出一锭银子，要给小女孩。
刘备伸手拉了拉周义衣袖，对周义摇了摇头，看了看街边。
周义一愣，随即明白了。给钱给的太多了，小女孩并没有保护自己财产的能力，没看到街边目光不善的流民吗。给出的钱财，说不了会害了小女孩的性命。
“你爸爸，妈妈那？”周义蹲下来向小女孩问道。
“爸爸被乱军杀死了，我和妈妈逃到这里，前几天妈妈也病死了，就剩下我一个人了。”小女孩边哭边说。这世道，人命如草芥，底层百姓的生存状况真是触目惊心。
“你跟哥哥，回家好不好，以后天天有饭吃。”周义决定收留这个小女孩，把这个小女孩扔在这里实在于心不忍。碰到就是缘分，能解决一个是一个吧。
“真的吗哥哥。”小女孩不敢相信，又满心欢喜的问道。
“当然是真的。”周义只有报以诚挚的微笑。
从此以后太守府就多了一个叫做周晓晓的女孩，给全是大老爷们太守府带来许多生气。
遇到这种事请，周义等人也没有心情在逛下去了。
“玄德，还是你想的周到，要不是你拦着，我可能就会白白的害了一条性命。”周义还是很感激刘备的，刘备在某些方面还是挺细心的。
“府君客气了，即使备不说，府君也会想到的。”刘备就是刘备，说话都听着这么顺耳。
“各县的公文，你看了没有，各地情况不容乐观。因为战乱，各地乞讨的人数变多，有愈演愈烈之势，并且有向襄平集中的趋势。”周义前些天忧虑的就是这些事情。
“不错，各县负担不起这么多的难民，而襄平是辽东最富庶的地区，灾民一定会向襄平转移。往年如果有灾情，基本上都是这种情况，不过以往灾民人少，襄平倒是可以负担，只是今年人数太多了，远远超出襄平的承受能力。”没想到刘备对政务还蛮精通的。
“是啊，看到公文都是冷冰冰的数字，没有今天看到的情景触目惊心。我决定开仓放粮，赈济灾民。不知玄德意下如何？”
遇到这种问题，还的动员群众，才能解决问题。
只有大家一起想出来的办法，才会得到大家的全力执行。心理学上讲，由于人的自恋情结，大家都会认为自己是对的，人们也会证明自己是对的。如果一个想法是自己提出来的，人们会维护这个想法，如果一个动作自己亲自做过，人们会更喜欢这个动作。
这就是领导必须要掌握的技能。
君不见，后世流传一句名言：“元芳，你怎么看？”有很大一部分不是真的征求元芳的看法，而是要提高元芳的执行力。
“府君想要开仓放粮，这是百姓的福音。不知府库可有足够的粮草？”
“不瞒玄德，官府已经没有粮草。”
“朝廷可有支援？”
“朝中亦无支援，一切都要靠我们自己。”
刘备听完周义的话，沉吟一会，才说道：
“官府无粮，不代表辽东无粮。辽东是农耕平原，并不缺粮，只是这些粮食都集中在在高门士族手里，而辽东最大的世家大族就是公孙家族，只要以公孙家族为首的世家大族可以开仓放粮，灾民的问题必然可以解决。那么，府君是准备借粮了。”
“正有此意。”
“只怕辽东的世家未必愿意把粮食借给官府。”刘备有些担心。
“不比公孙瓒在辽西一呼百应，我们在辽东并无根基。不过总的试一试，民以食为天，如我们解决不了吃饭问题，流民暴动，世家也会跟着倒霉。” 周义回答道。
虽然辽东的公孙家和公孙瓒同姓，但是不是一个家族。辽东公孙家的家主是公孙度，也是一个枭雄。后来与公孙瓒一个占据辽东，一个占据辽西，割据东北。而此时公孙度还赋闲在家。
辽西的情况和辽东类似，但是公孙瓒的家族是大家士族，倒是可以出粮来缓解辽西困局。辽东周义在此地没有根基，想要号召大家出粮，倒是要费一番力气。说不了还的和辽东这些贵族掰掰手腕。
周义辽东太守的名帖递给辽东的世家，根本就没有人回应。派刘备去拜访，也只有一个老管家，笑脸相迎，好酒好菜好招待。推脱家主不在家中，自己做不了主，一切等老爷回来定夺。
周义一想我也别去了，去也是一样的结果。看来辽东这帮人，不把周义这太守当回事。大家都躲着周义，都知道周义刚上任遇到的困难是什么。准备见死不救，坐等周义滚蛋。
高门士族不肯借粮，但是赈济灾民的事情刻不容缓，越来越多的灾民涌进襄平。
这些人可都是要吃饭的。周义只好想别的办法。与众人合计之后，决定兵分多路。
第二天，刘备就在襄平城里设了十二个施粥的大棚，赈济灾民。
同时贴出告示，说青州的粮食已经运到，让大家不要慌。朝廷不会忘记咱们的，我们一定能够共度难关……
这个时代的百姓还是朴实无比，只要有一口吃的，就心满意足了。没看到，每个粥鹏前面都有人自动的维持秩序，每一个拿到粥的百姓都会自动的说一句“多谢大老爷”。
即使领到粥的百姓，也是老年人和小孩先吃，年轻人留到后面。
老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。
这是多么淳朴的民风，这是多么善良的子民。
可是大多数时候，百姓连吃饭这个最基本的生存需求都满足不了。
王者以民为天，而民以食为天。
当政者忘记了前民的话，开始与民争食，那还不是捅了天大的窟窿。
刘备回到太守府，见到周义，脸上轻松的表情消失不见。
“府君，你说典将军他们可以成功吗？”刘备小心的问道。
“玄德放心，不是可以成功，是一定成功。”作为主帅一定向下属呈现智珠在握的态势，虽然周义心中也直打鼓。
千万不要出什么差错才好。我这空城计可念不了多久。
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